来源：中央纪委国家监委网站 发布时间： 2022-08-04
《中国共产党问责条例》第十四条规定，作出问责决定的党组织应当加强督促检查，推动以案促改。以案促改是问责工作一体推进“三不腐”、实现标本兼治的重要手段，也是将问责压力转化为尽责动力的有效途径。实践中，有的地方和部门重问责轻整改，或者简单以问责代替整改，只处理人、不究其因、不解决事，导致问责效果打折扣。我们要充分履行监督保障执行、促进完善发展的职能职责，把深化以案促改作为做好问责“后半篇文章”的重要抓手，不断提升问责治理效能。
推进问责以案促改制度化常态化，实行逢案必改、典型领改
以案促改是一项系统工程、长期工程，也是常态性工作，不能单靠纪检监察机关一家唱“独角戏”。河南省委专门出台关于推进以案促改制度化常态化的意见，省纪委监委出台实施办法和监督检查暂行办法，明确各级党委(党组)以案促改主体责任、纪委监委监督责任、案发单位具体落实责任，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。为防止同类失职失责问题在同一地区、部门、单位重复发生，实践中坚持问责逢案必改、典型领改“两手抓”。
坚持逢案必改。无论是因党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力被问责，还是因管理、监督不到位导致职责范围内发生严重事故事件等被问责，只要属于问责范畴，纪检监察机关都要及时制发以案促改通知书，案发单位都要同步启动以案促改，做到“一案一总结、一案一警示、一案一整改”，切实发挥问责的治本功能。
坚持典型领改。注重用好问责案例资源，区分层级领域，有针对性地选取易发多发典型案件，引导以案为鉴抓整改，做到整有重点、改有方向。在省市层面，重点选取政治建设抓得不实、组织建设薄弱等典型案件；在县乡层面，重点选取作风建设松懈、漠视侵害群众利益等典型案件；在高等院校、国有企业等，重点选取思想建设缺失、党组织弱化虚化边缘化等典型案件，推动有关地区、部门、单位对照检查、举一反三，以案促改。
突出问责案件以案促改的特点，聚焦责任落实问题，精准发力纠偏
问责问的是失职失责的党组织和党的领导干部，问责案件的以案促改有其自身特点，应当紧紧抓住责任落实这条主线来开展，找准责任在哪里发生了“跑冒滴漏”，深入剖析原因，有的放矢抓整改，拧紧管党治党螺栓，夯实“两个责任”。
围绕政治建设，查找纠正思想认识的政治偏差。失职失责案件的背后，往往存在有关党组织和领导干部政治自觉、政治担当缺失的问题。要督促被问责党组织及其领导干部对标增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标党中央决策部署，对标以人民为中心的政治立场，检视自身落实“两个责任”的政治偏差，查找是否存在好人主义、明哲保身思想，对于违规违纪违法行为不敢斗争、不敢亮剑；是否存在形式主义、官僚主义作风，对主管工作不用心不尽力、敷衍塞责等问题。要有针对性地结合警示教育，引导领导干部提高政治站位，强化政治自觉，做到以思想转变带动行动转变，真正为党和人民的事业担当尽责。
坚持权责统一，查找纠正权责脱节的偏差。坚持权力与责任相统一，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，这是落实从严管党治党责任、完善权力配置和运行制约机制的重要着力点。实践中，许多落实“两个责任”不到位的现象，都源于权力与责任不一致，权责脱节、权责不清等问题。要督促被问责党组织及其领导干部结合失职失责案件，查找“三定”方案、岗位职责、日常管理等方面是否存在有权力没责任、权责之间大小不匹配，以及权力边界不清、责任不明等问题。在此基础上，要按照权责一致原则，围绕完善权力配置和运行制约机制的要求，精准厘清相关方面的权力与责任，强化问责的倒逼作用，推动“两个责任”落实落地。
坚持以上率下，查找纠正压力传导的偏差。要督促被问责党组织顺着“以上率下，一级抓一级，层层传导压力”的路径，查找责任传导的“梗阻点”或“衰减点”，研究分析形成原因，抓住“关键少数”，引导有关领导干部特别是“一把手”做好疏通工作，消除各类堵点，确保“两个责任”顺畅、无衰减地传导下去，一贯到底。
围绕负责守责尽责，着力解决问题、完善制度
以案促改，改是目的。纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，把强化责任与解决问题、完善制度结合起来，通过强责任来促整改、补短板、抓落实，巩固深化以案促改成果，形成长效机制。
强化问题整改责任。督促被问责党组织对发现的问题，建立整改台账，制定整改措施，细化和落实整改责任，加强跟踪问效，针对个性问题即知即改、立行立改，针对共性问题开展专项整治、集中整改，做到条条要整改、件件有落实。
强化建章立制责任。深刻领会国家制度与治理体系和治理能力的关系，在以案促改中更加自觉地把制度建设摆在突出位置。针对区域性、系统性、行业性的突出问题、反复发生问题，围绕明责、履责、问责等链条和授权、用权、制权等环节，审视制度机制的漏洞，明确和落实有关地区、部门、单位建章立制的责任，补齐制度短板，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。
强化制度执行责任。制度的生命力在于执行。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。纪检监察机关要履行好监督专责，强化对制度执行情况的监督问责，督促有关党组织和党的领导干部负责守责尽责，把制度的刚性立起来。比如，针对某县部分河段非法采砂问题查而不止、纠而复发、屡治屡犯现象，在对该县党委、政府及有关领导干部严肃追责问责的同时，督促研究制定联合整治、监督管理等制度机制，并加强监督检查，推动主管部门把责任担起来、把制度用起来，取得较好的效果，切实发挥了“问责一个、警示一片、规范一域”的治本效应。(河南省纪委监委党风政风监督室，本文刊登于《中国纪检监察报》2022年8月4日理论周刊第7版)
往期回顾
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